環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳公布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等內(nèi)容。到2020年，江蘇將初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，江蘇是7個試點省市之一。先行先試的江蘇，此次出臺的《方案》包含哪些具體內(nèi)容，有何突出亮點？
損害生態(tài)環(huán)境必須“應(yīng)賠盡賠”
全國首例省級政府起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案——江蘇省政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案在泰州開審。
因企業(yè)非法傾倒危險廢物污染長江水域，江蘇省政府作為單獨原告起訴要求企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費。8月27日，泰州市中級人民法院一審宣判，安徽海德化工科技有限公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共5482.85萬元。
這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的典型案例。去年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。過去兩年多的試點中，江蘇諸多探索都被國家層面吸納。9月12日，江蘇方案公布，該方案在全國方案的基礎(chǔ)上，充分吸收了試點期間的經(jīng)驗成果，結(jié)合江蘇實際情況制定。
《方案》明確，以下3種情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
一旦生態(tài)環(huán)境受到損害，誰有賠償義務(wù)？誰有索賠權(quán)利？
《方案》確定了賠償義務(wù)人，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震介紹：“‘應(yīng)賠盡賠’是指該賠的要素一定要賠全。比如安徽海德案件中涉及到的5482.85萬元，就包含了賠償環(huán)境服務(wù)功能損失的費用。只有做到‘應(yīng)賠盡賠’，才能讓環(huán)境違法企業(yè)付出應(yīng)有代價，不再鋌而走險。”
在賠償權(quán)利人方面，2017年1月發(fā)布的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》規(guī)定，江蘇省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。此次《方案》則將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府。《方案》規(guī)定，江蘇省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
相關(guān)人士解釋，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權(quán)利人進(jìn)行擴(kuò)大。
高規(guī)格推進(jìn)，各單位“看到圖紙好施工”
“為了有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，江蘇省高規(guī)格推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。”賀震介紹，江蘇由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作還是2018年省領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系的改革任務(wù)之一，高度重視表明了江蘇守護(hù)藍(lán)天碧水的決心。
《方案》一大亮點是政府部門分工明確。《方案》中最長的一段就是確定各部門分工的，可以說各單位是“看到圖紙好施工”。《方案》明確了省環(huán)保、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等7個負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門的職責(zé)，同時，財政、法院、檢察院、衛(wèi)計委、法制辦等其它職能部門的工作也都一目了然。“《方案》讓我們未來的工作有了清晰的路徑和方向。”江蘇省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，江蘇省農(nóng)委負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償?shù)木唧w工作，并指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償工作。
值得關(guān)注的是，《方案》明確，江蘇省、設(shè)區(qū)市政府法制工作部門會同相關(guān)部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。江蘇省政府法制辦負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。“這樣的做法是江蘇獨創(chuàng)！”賀震說，法制工作部門的參與可以更好地把關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題，避免相關(guān)部門工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。
確保生態(tài)賠償“落地有聲”
《方案》提出，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動賠償磋商程序。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應(yīng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
為確保生態(tài)賠償落地有聲，《方案》明確了一系列保障措施。在組織保障方面，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。江蘇省和設(shè)區(qū)市政府指定的部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。在財力保障方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費由同級財政予以安排。
賀震介紹，為了加強(qiáng)考核監(jiān)督，《方案》將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況，納入省環(huán)保督察內(nèi)容。江蘇省、市政府督查室負(fù)責(zé)對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。
此外，江蘇還將加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
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